-
Příklad
Zadavatel si v ZD vyhradil možnost přerušit plnění smlouvy, pokud nastanou nepříznivé klimatické podmínky. Tyto podmínky byly buď:
- obecně definovány jako „odchylující se od běžných“ s odkazem na data ČHMÚ;
- nebo přesně vymezeny, např. silný vítr nad 10,8 m/s, déšť nad 5,1 mm/h, mlha pod 1 km dohlednosti, teplota pod –10 °C apod.
Dobrá praxe
Auditní orgán (AO) sdílí příklady dobré praxe, které mohou příjemcům dotací sloužit jako inspirace pro správné nastavení procesů a předcházení chybám při čerpání veřejných prostředků.
Příklady dobré praxe – Audity OPERACÍ
VZ – Uplatnění vyhrazené změny závazku
I když se uvedené kategorie příkladů mohou zdát poměrně běžné a většina z nich nemusí na první pohled působit výjimečně, auditoři AO každoročně identifikují případy, kdy došlo k nedovolené změně závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku (VZ). Takové změny je přitom možné provádět v souladu se zákonem – podle § 100 zákona o zadávání veřejných zakázek, pokud je tato možnost včas a správně uvedena v zadávací dokumentaci (ZD) a smlouvě.
Těmto situacím by tedy bylo možné předejít, pokud by si tito zadavatelé osvojili použití institutu vyhrazené změny a zakomponovali jej do ZD a smluvních ujednání.
Nepříznivé klimatické podmínky
Vyhrazená změna závazku se často uplatňuje u stavebních prací, kde může nastat potřeba přerušit plnění z důvodu nepříznivých klimatických podmínek.
Díky této možnosti lze takové období ze smluvního termínu plnění vyloučit. Podmínkou je, že jsou ve smlouvě předem jasně stanoveny konkrétní situace, za kterých lze plnění přerušit, a popsán mechanismus, jak se změna uplatní.
Změna dodavatele
- V ZD bylo stanoveno, že pokud dojde k předčasnému ukončení smlouvy s původním dodavatelem, zadavatel může uzavřít smlouvu s dalším v pořadí nebo využít jiný právní mechanismus dle občanského zákoníku.
- Cena byla stanovena poměrně podle míry rozpracovanosti a jednotkových cen dalšího dodavatele.
Rozšíření předmětu plnění
Vyhrazená změna závazku umožňuje zadavateli rozšířit plnění smlouvy, například o technickou podporu nebo další rozvoj informačního systému. Tato možnost je užitečná zejména v případech, kdy nelze předem zaručit dostupnost financování na celé plánované období.
Podmínkou je, že jsou ve smlouvě jasně vymezeny okolnosti, za kterých může být změna uplatněna, a popsán způsob, jakým bude plnění upraveno v závislosti na rozpočtu.
-
Příklad
Zadavatel si v ZD vyhradil možnost rozšířit plnění smlouvy o technickou podporu a rozvoj systému, pokud:
- bude schválen investiční záměr,
- a budou přiděleny potřebné finanční prostředky.
Pokud prostředky nepostačují, plnění se přizpůsobí – například se zkrátí délka podpory nebo se rozvoj neobjedná.
Změna rozsahu plnění včetně možného dodání technologicky vyššího typu plnění
U zakázky na dodávku přístrojového vybavení si zadavatel vyhradil několik možností úpravy plnění podle aktuální situace. Díky tomu mohl pružně reagovat jak na případný nedostatek financí, tak na technický vývoj na trhu.
-
Příklad
Zadavatel si v ZD vyhradil:
- možnost snížit rozsah plnění až o 35–50 % v případě, že nebudou přiděleny dostatečné finanční prostředky,
- možnost nahradit původní typ přístroje technicky vyšším modelem, pokud se ten původní stal nedostupným nebo zastaralým,
- možnost doplnit zakázku o další přístroje nebo příslušenství, pokud budou k dispozici další prostředky – za podmínky zachování kvality, povahy VZ a maximálního navýšení ceny o 30 %.
Změna podle posledního bodu byla následně využita – zadavatel pořídil další kompatibilní příslušenství a dodržel všechny stanovené podmínky.
Zúžení předmětu plnění a jiné změny
U vědeckých a výzkumných zakázek je často obtížné přesně předvídat rozsah potřebného plnění. Zadavatel si proto v tomto případě s ohledem na vývoj projektu, možné mezinárodní vlivy i dostupnost financí předem vyhradil více variant úpravy závazku.
-
Příklad
Zadavatel si v ZD vyhradil:
- zúžení předmětu plnění – nebyl povinen objednat všechny služby (např. montáž, dopravu nebo technickou podporu), pokud je nakonec nebude potřebovat;
- prodloužení lhůty plnění – nejvýše o 2 týdny, pokud změna designu platformy vyžaduje více času;
- náhradu nebo vyjmutí části plnění – pokud by došlo k mezinárodním sankcím, které by ovlivnily konkrétní komponenty nebo subdodavatele.
Ve všech případech platilo, že změny musí zachovat charakter veřejné zakázky a být řádně popsány v návrhu smlouvy.
Strategický přístup k projektům
Za příklad dobré praxe považují auditoři situace, kdy příjemce dotace přistupuje k projektům strategicky – tedy v návaznosti na dlouhodobé plány a reálné potřeby území nebo organizace, a nikoliv pouze na základě aktuálně vyhlášených výzev.
-
Příklad
Projekt vznikl jako součást rozvojové koncepce samosprávy nebo školy (např. reaguje na demografický vývoj).
- Není výsledkem náhodného nápadu, ale zapadá do širšího plánování.
- V dokumentaci a indikátorech je dobře dohledatelné, jak projekt přispívá k naplnění cílů operačního programu.
- Tento přístup usnadňuje auditní ověření a podporuje hladkou realizaci projektu.
Využití odbornosti příjemce ve prospěch projektu
Dobrá praxe může spočívat i v tom, že příjemce aktivně přispěje ke kvalitě technického řešení – zejména pokud má odborné znalosti a zkušenosti.
-
Příklad
Příjemce dotace (např. v oblasti akvakultury) navrhl vlastní technické úpravy systému recirkulace vody:
- jeho návrh nahradil méně vhodné řešení navržené dodavatelem,
- změna byla provedena bez navýšení ceny,
- výsledkem byla lepší funkčnost, nižší poruchovost a tím i nižší ekonomické riziko.
Tento přístup ukazuje, že aktivní a odborně připravený příjemce může přispět k vyšší kvalitě a udržitelnosti projektu.
Propojení ochrany přírody, udržitelného rybolovu a vzdělávání
Dobrou praxi představují projekty, které kromě hlavního účelu plní i širší veřejně prospěšné cíle – například v oblasti životního prostředí nebo osvěty.
-
Příklad
V přírodním parku Chřiby byla vybudována rybí líheň a rekonstruována soustava rybochovných nádrží
- projekt podporuje výtěr a odchov různých druhů ryb, včetně dravých a lososovitých,
- jeho součástí je také edukační místnost využívaná pro vzdělávání veřejnosti – například školních dětí,
- projekt spojuje prvky udržitelného rybolovu, ochrany vodních zdrojů a environmentální osvěty.
Tento komplexní přístup je příkladem, jak může jeden projekt naplňovat více veřejně prospěšných cílů zároveň.
Specifika dopravních projektů a změny během výstavby (ZBV)
Dopravní infrastrukturní projekty, jako jsou dálnice nebo železniční tratě, jsou rozsáhlé, dlouhodobé a finančně náročné stavby. Kvůli jejich složitosti během realizace často dochází k různým změnám – tzv. změnám během výstavby (ZBV).
-
Příklad
Změny se týkají např. zatřídění zemin, přístupů na pozemky nebo použitých materiálů
- všechny změny se řídí pravidly podle FIDIC a musí splňovat podmínky § 222 ZZVZ,
- posuzuje se mimo jiné, zda změna není podstatná, zda byla nutná pro provozování stavby, a zda je řádně doložena,
- každá změna je dokumentována – od technického zdůvodnění, přes výkresy a rozpočty až po schválení odpovědnými osobami.
Pečlivě vedená evidence změn a jejich průběžné zpracování pomáhají předejít problémům při auditu.