Náhrady za nezpůsobenou újmu od 1. 1. 2025

V souvislosti s novelou vyhlášky o rozpočtové skladbě a Pokynu k postupu podle vyhlášky o rozpočtové skladbě (verze od 1. ledna 2025) náhrady za nezpůsobenou újmu a náhrady škod způsobených nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem při výkonu veřejné moci (dále jen „náhrady“) jsou s účinností k 1. 1. 2025 zařazeny mezi transfery.

Důvodem pro tuto úpravu je skutečnost, že tyto náhrady odpovídají svojí povahou vymezení transferu, tedy poskytnutí nebo přijetí peněžních prostředků, proti kterým nestojí přímá protihodnota. Transferem jsou tedy zejména dotace, příspěvky, peněžité dary a tento druh náhrad. Příjem náhrady ÚSC, případě DSO zatřiďoval doposud jako vlastní nedaňový příjem, což bylo nesystémové a zkreslovalo to ukazatele finančního hospodaření.

Podle ustanovení § 29 odst. 1 vyhlášky o rozpočtové skladbě se z hlediska účelů transferů výdaje státního rozpočtu (dále jen „SR“) a státních fondů (dále jen „SF“), které mají povahu transferů územním rozpočtům, příjmy územních rozpočtů z těchto transferů a výdaje těchto rozpočtů, které jsou těmito transfery kryté, třídí podle toho, z které kapitoly státního rozpočtu, nebo ze kterého státního fondu se transfer poskytuje anebo zda se poskytuje z Národního fondu (dále jen „NF“). Z hlediska účelů transferů se příjmy a výdaje člení na účelové znaky (dále jen „ÚZ“). Obec, kraj nebo DSO třídí příjmy z titulu přijetí náhrady a výdaje, které jsou kryté přijatou náhradou, od okamžiku obdržení právního aktu nebo dopisu o poskytnutí náhrady. 

Pokud konečným příjemcem náhrady poskytnuté ze SR, rozpočtu SF nebo z NF je ÚSC nebo DSO, tak výdaj SR, SF nebo NF z titulu poskytnutí náhrady, příjem a vyplacení náhrady krajem z titulu zprostředkování náhrady a příjem náhrady ÚSC nebo DSO, včetně výdajů krytých přijatou náhradou, je nově zatříděn podle ÚZ. 

ÚZ musí být sdělen příjemci náhrady (ÚSC nebo DSO) a taktéž kraji, pokud kraj je zprostředkovatelem průtokového transferu (náhrady) určenému ÚSC nebo DSO. Jedná se o náhrady uvedené v obsahové náplni položek 5811 - Výdaje na náhrady za nezpůsobenou újmu a 5812 - Výdaje na náhrady škod způsobených nezákonným rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem při výkonu veřejné moci.

Příklady použití:

1. Ministerstvo financí (kapitola Všeobecná pokladní správa) poskytuje fyzické osobě poškozené vybranými zvláště chráněnými živočichy náhradu škody, kterou tito živočichové způsobili.

peněžní tok náhrady: MF (VPS) - kraj - fyzická osoba

Ministerstvo financí zatřídí výdaj z titulu poskytnuté náhrady na položku 5811 bez ÚZ. Kraj přijme náhradu na položce 4171 bez ÚZ a vyplácí poškozené fyzické osobě na této položce s minusem bez ÚZ. 

2. Ministerstvo financí (kapitola Všeobecná pokladní správa) poskytuje obci poškozené vybranými zvláště chráněnými živočichy náhradu škody, kterou tito živočichové způsobili.

peněžní tok náhrady: MF (VPS) - kraj - obec

Ministerstvo financí zatřídí výdaj z titulu poskytnuté náhrady na položku 5811 s ÚZ 98049. Kraj přijme náhradu na položce 4171 s ÚZ 98049 a vyplácí poškozené obci na této položce s ÚZ 98049 s minusem. Obec přijme náhradu na položce 4171 s ÚZ 98049, případné výdaje související se způsobenou škodou zvláště chráněnými živočichy zatřídí na příslušnou položku, paragraf a ÚZ 98049.

3. Ministerstvo financí (kapitola Všeobecná pokladní správa) poskytuje příspěvkové organizaci poškozené vybranými zvláště chráněnými živočichy náhradu škody, kterou tito živočichové způsobili. Jedná se o příspěvkovou organizaci zřízenou krajem.

peněžní tok náhrady: MF (VPS) - kraj - příspěvková organizace zřízená krajem

Ministerstvo financí zatřídí výdaj z titulu poskytnuté náhrady na položku 5811 bez ÚZ. Kraj přijme náhradu na položce 4171 bez ÚZ a vyplácí poškozené příspěvkové organizaci na této položce s minusem bez ÚZ.

4. Ministerstvo financí (kapitola Všeobecná pokladní správa) poskytuje osobě provádějící odstraňování nepoužitelných léčiv úhradu nákladů vzniklých s odevzdáváním nepoužitelných léčiv a s jejich odstraňováním. 

peněžní tok náhrady: MF (VPS) - kraj (hl. m. Praha) - osoba

Zákon o léčivech stanoví, že náklady vzniklé s odevzdáním nepoužitelných léčiv a s jejich odstraněním hradí osobám stát prostřednictvím krajského úřadu.

Ministerstvo financí zatřídí výdaj z titulu poskytnuté náhrady na položku 5811 bez ÚZ. Kraj přijme náhradu na položce 4171 bez ÚZ a vyplácí osobě na této položce s minusem bez ÚZ. Pokud kraj poskytuje osobě provádějící odstraňování nepoužitelných léčiv peněžní prostředky z rozpočtu kraje a následně předloží žádost o úhradu nákladů Ministerstvu financí, tak příslušný výdaj zatřídí na položku 4171 s minusem bez ÚZ a přijetí náhrady z Ministerstva financí zatřídí na položku 4171 bez ÚZ. 

V případě poskytnutí peněžních prostředků z rozpočtu kraje v roce n a přijetí náhrady z Ministerstva financí v roce n+1 může kraj nebo hl. m. Praha z důvodu nastavení vnitřních postupů a rozpočtu zatřídit výdaj kraje na položku 5811 a přijetí peněžních prostředků na položku 4171, a to bez ÚZ, protože zákon stanoví, že náklady hradí osobám stát. 

V roce 2025 budou poskytnuté a přijaté náhrady, včetně výdajů krytých přijatými náhradami, tříděny podle ÚZ, ale nebudou vykazovány v části IX. finančního výkazu FIN 1-12 SF, ani v části IX. finančního výkazu FIN 2-12 M, protože vyhláška č. 5/2014 Sb. s tímto pro rok 2025 nepočítá. Tyto údaje budou ve finančních výkazech FIN 1-12 SF a FIN 2-12 M vykazovány až od roku 2026, kdy zároveň dojde k zásadní úpravě vyhlášky č. 5/2014 Sb. z důvodu celkové změny struktury finančního výkazu FIN 2-12 M.

V roce 2025 tak nebudou prováděny kontroly na rovnost poskytnutých a přijatých náhrad mezi poskytovatelem a příjemcem podle bodu 8 Přílohy č. 1 k vyhlášce č. 5/2014 Sb.